我国“跨境电商+产业带” 发展对策

歪博小迷弟

在当前激烈国际竞争环境下，加强对“跨境电商+产业带”发展模式的引导和支持，有助于充分发挥我国供应链优势，带动产业带高质量出海。



壹

面临的机遇

1. 全球数字经济蓬勃发展，为“跨境电商+产业带”出海提供市场机遇

一是全球数字基础设施建设持续推进，为跨境电商+产业带拓展国际市场奠定前提条件。电子商务尤其是跨境电商发展高度依赖高速稳定网络连接、数据中心以及云计算平台等数据基础设施，数字基础设施在全球范围内的普及对于“跨境电商+产业带”持续稳定发展至关重要。国际电信联盟（ITU）的数据显示，2022年全球固定宽带普及率从2019年的14.7%提升至17.6%，全球活跃移动宽带普及率从2019年的74%升至86.9%，全球互联网渗透率从2019年的53.7%提升至66.3%。《数据中心2030》报告预测，未来三年内，全球超大型数据中心数量将突破1000个，并将保持快速增长。

二是数字技术的推广应用，为“跨境电商+产业带”进入出海快车道提供技术支撑。一方面，数字技术深度应用，破解“跨境电商+产业带”生产、运营以及交易成本高的问题。工业互联网产业联盟的报告中指出，使用数字支付的中小企业在2023年平均减少了50%的交易成本。

另一方面，数字技术助力传统产业带实现数字化升级，为“跨境电商+产业带”提供持续动力。2022年工发组织报告显示，运用高水平数字化技术的制造业企业，其月销售额、年利润、就业率等多项经济指标的表现也远好于其他企业。此外，数字技术的普及降低了中小企业进入国际市场的门槛，有利于中小企业及时抓住国际商机。

三是全球数字治理水平提升，为“跨境电商+产业带”出海营造良好国际环境。《全球数字治理白皮书（2023）》指出，一方面，随着数字治理的完善，各国可能会降低市场准入门槛，简化跨境电商的注册、备案流程，吸引更多的中小企业参与到全球市场中来；另一方面，未来建立更加有效的跨境争端解决机制，将为跨境电商企业提供法律保障，降低因争端带来的运营风险。

此外，全球数字治理水平提升有助于构建一个更加安全可信的网络环境，增强消费者对跨境电商平台的信任，从而提高消费者的购买意愿和跨境电商的交易量。

2. 全球经贸格局加速变革，为“跨境电商+产业带”发展提供战略机遇

当前全球经贸格局正在经历一系列变化和调整。一是全球经济增长动力不足。联合国发布的 《2024年世界经济形势与展望》报告预计，全球经济增长将从2023年的2.7%放缓至2024年的2.4%，低于疫情前3%的增长率。二是全球贸易增长疲软，联合国贸易和发展会议发布的《全球贸易更新》报告显示，2023年年底全球贸易额缩减约1.5 万亿美元至31万亿美元以下，与2022年相比下降5%。三是新兴市场与发展中经济体快速崛起，贸易增速通常超过发达经济体。根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）统计数据，2000—2022年，发展中经济体货物贸易额年平均增长率为9.8%，其中亚洲发展中经济体的年平均增长率为10.4%；发达经济体货物贸易额的年平均增长率为6.1%，比发展中经济体低3.7个百分点。大变革催生大机遇，全球经贸格局加速变革为“跨境电商+产业带”发展提供了重大战略机遇。

相对于传统贸易，跨境电商以其无边界贸易、即时信息交流、便捷贸易渠道以及专业服务功能等特点和优势，抢抓战略机遇期，成为全球贸易新的增长点。与此同时，“跨境电商+产业带”模式通过推动特色产品出口，促进传统外贸企业转型升级，以超强合力助推我国产业带高质量出海，逐渐成为我国对外贸易的新亮点。

3. 国内加大政策支持力度，为“跨境电商+产业带”发展提供政策机遇

“跨境电商+产业带”发展迅速，逐渐成为外贸市场新增长引擎，其依托跨境电商平台对各地优势产业全面赋能，推动国内特色产品出口和更多产业带实现数字化转型升级。为发挥“跨境电商+产业带”外贸新动能优势，加大跨境电商深度赋能产业带提升竞争力，促进“跨境电商+产业带”高质量发展，我国出台了一系列支持政策。例如，2022年9月，商务部出台《支持外贸稳定发展若干政策措施》，进一步加强出口信用保险对海外仓建设和运营的支持力度；2023年11月《跨境电子商务海外仓运营管理要求》发布，从国家层面进一步规范了海外仓的服务标准；2024年6月，商务部等9部门出台了《关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见》，通过“指导地方依托跨境电商综合试验区、跨境电商产业园区、优势产业集群和外贸转型升级基地等，培育‘跨境电商赋能产业带’模式发展标杆”“鼓励有条件的地方聚焦本地产业，建设产业带展示选品中心，与跨境电商平台开展合作，设立产业带‘线上专区’”等政策举措，大力支持跨境电商赋能产业带发展。

在当前激烈国际竞争环境下，国家对“跨境电商+产业带”发展模式的引导和支持，一定程度上可以缓解出海企业面临的运营成本高、头部壁垒高等问题和挑战，为“跨境电商+产业带”充分发挥我国供应链优势、带动产业带高质量出海创造有利的政策环境。

贰

面临的挑战

1. 各国跨境电商税收政策收紧

随着跨境电商规模的不断扩大，各国进一步收紧相关税收政策。如2023年5月17日，欧盟委员会宣布全面进行关税改革，将新设欧盟关税总署，将致力于欧盟跨境贸易风险管理和优化海关查验方法，计划取消货值150欧元以下免税政策。

美国规定每人每天海外进口物品的免税额从原来的200美元提高至800美元，低于此阈值的商品无须缴纳关税和税收（Duties and Taxes），但美国参众两院通过的《2022年美国竞争法案》中，将对包括中国在内33个国家和地区的电商包裹取消免征关税的优惠。

2023年8月，巴西颁布新的税务合规计划，将对所有销售跨境商品的电商平台或卖家征收17%的商品和服务流通税（ICMS）。在新政下，50美元以下的跨境包裹虽然继续免除关税，但需要缴纳ICMS；超过50美元的包裹除了需要缴纳60%的关税外，还需缴纳ICMS。

2024年初，马来西亚税收新政正式颁布，要求进口至马来西亚价值低于500令吉的商品在线上销售时需要缴纳10%的低价商品税。同时，根据马来西亚皇家海关总署（RMCD）规定，自2024年3月1日起，将对通过电子商务平台交付、分发和运输货物、文件或包裹所产生的物流服务费用征收6%的增值税。

自2024年始，新加坡政府要求对进口价格低于入境价值门槛400新币的产品征收9%的商品和服务税。目前，各主要国家地区普遍采用降低跨境电商进口征税的阈值，部分国家已着手研究取消此门槛，进一步增加了我国跨境电商出口成本。未来，跨境电商低价值商品将进入全面纳税时代。

2. 知识产权保护存在难点

近年来，跨境电商知识产权保护取得积极进展，但跨境电商知识产权纠纷解决仍存在难点。

一方面，我国跨境电商以中小企业为主，订单多为小额，解决知识产权纠纷存在困难。我国跨境电商主要依托第三方综合平台规则来解决纠纷，即当权利人发现存在知识产权侵权行为时，会收集证据向跨境电商平台投诉，并要求侵权产品下架，严重者冻结侵权账号，但并不能制止侵权行为后续发生。目前，跨境电商知识产权领域没有一个国际机构进行统一管理，也没有通行的国际条约，各国间知识产权保护内容、保护力度存在诸多差异，进一步加剧了跨境电商知识产权问题。

另一方面，售假主体具有隐蔽性，侵权主体、侵权行为、侵权责任较难界定。目前，跨境售假主体中贸易商居多，本身没有国内订单，外贸订单都是委托厂家进行生产，并直接发货给海外消费者，侵权商品没有库存，调查成本高，也存在实际经营者与备案登记者不一致的情况，进一步增加了打击制假售假的难度。同时，跨境电商链条长，涉及的主体多，导致对侵权行为是否存在、何时发生、哪个环节发生不易进行判定。

3. 产业带人才缺口较大

“跨境电商+产业带”专业人才供给不足。一方面，深耕产业带阶段，各大平台都深入县域产业带，但县域跨境电商人才不足。产业带大多集中于我国县域。目前，我国拥有334个地级市、2851个县级行政单元，产业带以中小企业为主体扎根于县域，成为县域发展的重点，甚至支柱产业。工信部数据显示，近三成专精特新“小巨人”企业分布在县域产业集群中，县域产业集群已成为我国工业发展的中坚力量。我国跨境电商人才主要集中于一、二线城市，县域相对较少。调研数据显示，我国跨境电商人才分布呈现南高北低的情况，其中上海、北京、深圳、广州、杭州是人才集中度最高的5个城市。

另一方面，我国跨境电商人才大多流向东南沿海地区，中西部地区人才供给不足。调研数据显示，有45.41%的跨境电商人才流向了华东地区，有18.7%的跨境电商人才流向了华南地区。据阿里国际站测算，我国跨境电商专业人才缺口已经达600万，尤其是中西部地区的中小企业面临着严重的人才短缺。

叁

对策建议

1. 提升跨境电商税收合规水平

随着各国跨境电商税收政策的不断收紧，我国跨境电商企业必须加强税收合规管理，确保所有交易均符合目的国的税收规定。

一是加强税务培训和宣传。企业内部应加强税务培训，通过定期举办税务讲座、邀请税务专家进行培训等方式，提高员工的税收知识水平和合规意识，确保员工了解并遵守各国的税收规定。

二是引入税务合规技术。跨境电商企业通过引入税务管理软件，实现对各国税收政策的实时监控和合规审核，推动税务合规的自动化管理，确保企业在税务方面的合法合规。

三是设立专门的税务合规部门，配备专业的税务人员，负责管理和监督企业的税务合规状况，确保税务合规管理的专业性和有效性。

四是建立税务风险管理机制。企业应建立完善的税务风险管理机制，通过定期税务风险评估，对税务合规风险进行系统的识别、评估和控制，及时发现和解决税务合规问题，减少税务风险对企业的影响。

2. 加强跨境电商知识产权保护

一是加强知识产权保护意识。定期举办知识产权培训，邀请知识产权专家讲解知识产权保护的重要性和相关法律法规，增强知识产权保护意识和知识水平。制定知识产权保护政策，明确知识产权保护的具体措施和流程。

二是加强国际合作与交流。积极参与国际知识产权保护组织，与其他成员国和企业共享知识产权保护经验和信息，共同应对知识产权保护的难题，共享知识产权保护资源，增强知识产权保护效果，提升知识产权保护效率。

三是引入先进的技术手段。利用区块链技术，对知识产权进行登记和追溯，确保知识产权的真实性和完整性。引入人工智能技术，对知识产权侵权行为进行实时监测和预警，及时采取措施保护知识产权。

3. 补充提升跨境电商人才

一是加强人才培养与培训。定期组织跨境电商人才培训，开展跨境电商运营、市场营销、物流管理等方面的专业培训课程，提高人才的业务水平和管理能力。与高校、科研机构和行业协会合作，建立培训合作机制，整合培训资源和力量，共同开展跨境电商培训，提升培训整体水平。

二是引进高端人才。制定人才引进计划，制定详细的人才引进计划，明确人才引进的目标、标准和措施，优化人才激励机制，通过提供有竞争力的薪酬待遇、完善的职业发展通道和良好的工作环境，吸引和留住高端人才。通过内部培养和外部引进相结合的方式，加快人才队伍建设。

三是优化产业带人才生态。建立人才服务中心，提供职业咨询、技能培训、岗位推荐等服务，提升产业带的人才吸引力。打造创新创业平台，鼓励人才进行创新创业，提升产业带的人才活力和创新能力。

文 / 商务部国际贸易经济合作研究院

电子商务研究所 杜国臣 王荣

来源/《服务外包》杂志2024年7月刊